我国自2011年起前后成立8个试点碳市场，2021年7月16日全国碳市场启动上线买卖，首批纳入2162家发电企业，2021年笼盖排放量超45亿吨。截至2023年12月31日，全国碳市场碳排放配额累计成交4.42亿吨，累计成交额249.19亿元。全国碳市场轨制框架初步成立，轨制法则的科学性、公道性和可操作性周全晋升，数据质量年夜幅提高，企业碳减排意识和能力较着加强，有力支持我国 双碳 工作沿着 1+N 政策系统肯定的标的目的和路径延续推动。《中国碳市场扶植成效与瞻望（2024）》 猜测，到2030年末，全国碳市场配额成交均价估计冲破200元/吨，CCER（中国核证自愿减排量）成交均价估计升至150元/吨。 本版内容按照北京理工年夜学能源与情况政策研究中间系列研究陈述清算

六年夜成长标的目的

① 预期全国碳市场将进一步扩年夜行业笼盖规模， 十四五 时代率先纳入水泥、平易近航、电解铝行业， 十五五 时代梯次纳入钢铁、造纸、玻璃、石化和化工等行业

国表里成熟的碳市场均纳入丰硕的行业主体，当前仅中国、印尼碳市场纳入发电行业，买卖主体相对单一，纳管企业的工艺流程与产物有较强的同质性，晦气在碳减排鼓励机制的构成和公道碳价的发现。慢慢扩年夜碳市场行业笼盖规模是完美碳市场的主要路子，丰硕的行业主体有益在晋升碳市场整体影响力，压实分歧行业的碳减排责任， 提高市场买卖活跃度，鞭策发现公道碳价。

基在分歧行业的温室气体排放体量、数据质量根本、MRV与配额分派方式成熟度和各行业边际减排本钱综合阐发，预期全国碳市场将在 十四五 时代率先纳入水泥、电解铝和平易近航三个行业， 碳市场笼盖的企业数目由当前2200余家晋升为3500余家，年笼盖二氧化碳排放量由50亿吨上升至64亿吨，笼盖排放量在全国二氧化碳排放量中的占比将由42%提高至53%。配额活动性估计较着提高， 配额成交均价估计冲破105元/吨，CCER成交均价估计冲破80元/吨。

十五五 时代将梯次纳入钢铁、玻璃、造纸、石化和化工等行业，到2030年末，全国碳市场笼盖企业数目将晋升至5500家，年笼盖二氧化碳排放量将冲破86亿吨，在全国二氧化碳排放量中的占比提高至74%。配额成交均价估计冲破200元/吨，CCER成交均价估计上升至150元/吨。跟着全国碳市场笼盖规模进一步扩年夜，碳市场影响力将显著晋升。

②预期配额分派机制将进一步优化，配额 过后分派 将改变为 事前分派 ，2025年前引入有偿分派机制并将完美资金利用情势

配额分派方案肯定后对企业影响较年夜，社会存眷紧密亲密。当前全国碳市场配额分派方案发布和配额发放日期滞后，下降了企业制定配额买卖打算的持久预期。估计全国碳市场将在2025年前完全改变以往配额 过后 分派的机制，2024年起成立将来3~5年的配额分派机制，加强配额分派预期性。

另外，全国碳市场第1、二个履约周期配额全数免费发放，还没有引入有偿分派机制。国表里成熟的碳市场均较早引入有偿分派机制， 并慢慢提高有偿分派比例。配额有偿分派是 污染者付费 根基原则的表现，在配额免费发放的根本上引入部门有偿分派，有益在增进碳市场构成公道碳价，提高二级市场买卖活跃度。估计全国碳市场在2024年起在发电行业起首引入配额有偿竞拍机制，早期竞拍比例为5%~8%，并慢慢提高该比例。同时完美配套轨制尺度，明白配额拍卖情势、成交法则、准入法则、实行平台、拍卖频次等要点，并慢慢将拍卖所得用在撑持企业碳减排、碳市场调控和碳市场扶植等方面。

③预期履约机制将进一步伐整，配额预付机制或将打消，2024年有望明白节余配额结转划定，为企业碳资产治理供给持久预期

为减缓配额欠缺企业的履约压力，2021、2022年配额分派方案立异性提出配额预付政策。配额预付机建造为临时性的纾困政策，有用减缓了企业履约压力，保障了碳市场强迫履约政策的履行，但现实操作难度较年夜，晦气在增进企业自立碳减排，且 寅吃卯粮 的做法不宜作为长效机制保存。是以估计在2024年和今后，全国碳市场将打消配额预付机制。

配额结起色制是碳市场配额治理的主要构成部门，结转划定对将来碳市场配额供需、配额价钱等均将发生影响。不管配额结转与否，都需要尽早释放明白的政策旌旗灯号。全国碳市场还没有明白节余配额的结转体例与利用刻日，致使企业缺少持久且不变的政策预期，晦气在兼顾碳减排打算与买卖放置，市场不雅望情感较重。国表里成熟的碳市场均出台告终余配额结转政策，并在实践中不竭优化调剂。估计2024年全国碳市场出台节余配额结转划定，明白节余配额前提、利用刻日，并制订配套治理政策。

④预期碳市场治理条例将在2024年出台，造假行动将面对更高的惩罚，其他行业核算、核对、配额分派方式均将慢慢出台或修订

当前，全国碳市场运行的最高层级根据是生态情况部规章《碳排放权买卖治理法子（试行）》，文件划定内容较为局限，对背规行动的惩罚力度不年夜，贫乏法令根据。出台《碳排放权买卖治理暂行条例》有益在填补全国碳市场法令律例的缺掉、加年夜对背法背规行动的惩罚力度。估计《碳排放权买卖治理暂行条例》将在2024年出台，作为全国碳市场扶植最高层级的行政律例保障碳市场健康运行。条例将加年夜对碳市场介入主体主不雅数据造假和背规买卖的惩罚力度，加年夜对未按要求在划定时候内足额完成履约的惩罚力度，加年夜对碳市场第三方手艺办事机构讹诈、歹意通同、漫衍子虚信息等背规行动的惩罚力度。

同时，生态情况部在2023年10月18日出台《关在做好2023~2025年部门重点行业企业温室气体排放陈述与核对工作的通知》，明白了2023~2025年建材、钢铁、有色等重点行业企业温室气体排放陈述与核对有关重点工作要求，并供给了水泥、电解铝和钢铁行业企业温室气体排放核算与陈述填报申明。跟着全国碳市场扩年夜行业笼盖规模的工作加快推动，估计2024~2025年水泥、电解铝、钢铁、石化、化工等行业的核算指南与核对指南仍将进一步修订，同时行业配额分派方式也将慢慢出台， 保障碳市场扩年夜行业笼盖规模工作有序展开。

⑤预期企业对CCER需求将进一步提高，2024年多项方式学将集中发布，CCER抵销配额清缴的上限仍将保持在5%

CCER是碳市场主要的外部弥补机制，丰硕了买卖产物，解决了可再生能源、林业碳汇、甲烷操纵、节能增效等对减碳增汇有主要进献的行业没法经由过程市场机制取得减排经济回报的问题。跟着CCER方式学和项目审批的重启，估计2024年将有更多方式学获得修订并发布，生物资能（垃圾燃烧发电、秸秆燃烧发电等）、甲烷操纵、甲烷减排等相干项目有望较早受益。

与此同时，碳市场在纳入更多行业和买卖主体后，估计会增添CCER的采办需求，鞭策CCER买卖的成长。跟着碳价升高，CCER价钱将有上升趋向。当前，重点排放企业可使用CCER抵销配额清缴，且抵销比例不得跨越应清缴碳排放配额的5%。为包管全国碳市场配额稀缺性，阐扬碳市场减排效率，估计将来CCER抵销比例仍将连结在5%。

⑥预期我国将加速推动全国碳市场与国际碳市场的毗连，增进手艺、方式、尺度、数据互认互通，加强全国碳市场的国际影响力

应对天气转变是全球性的配合挑战，估计我国将进一步增强与国际碳买卖系统间的政策调和，不竭晋升碳订价能力，提高在全球碳买卖系统中的介入度与竞争力。在尺度系统方面，估计将加速推动企业碳排放在线监测试点，推动MRV系统、配额分派方式等相干手艺、方式、尺度与国际碳市场接轨，增进数据互认互通。

在碳信誉方面，估计全国碳市场将增强国际碳信誉市场成长趋向跟踪研究，积极鉴戒国际法则和经验，不竭完美我国温室气体自愿减排治理机制。展开CCER跨境买卖风险阐发和治理法则研究，提高CCER国际承认度，推动CCER介入国际买卖，与海外碳市场构成毗连。

六年夜扶植成效

经由过程近10年的试点实践和近3年的集中攻坚，全国碳市场已初步构成了要素完全的全流程轨制框架，各责任主体分工进一步明白，支持平台平安高效运转，碳排放数据质量年夜幅提高， 碳价钱发现机制初步构成，碳减排鼓励束缚机制初显，全社会低碳意识年夜幅加强，配合鞭策低本钱减排方针的实现。与此同时，全国碳市场在当前阶段仍存在笼盖行业类型单1、买卖产物种类单1、 配额发放滞后、市场活动性不足等问题，火急需要连系 双碳 计谋方针与我国国情进一步完美全国碳市场轨制系统。

① 全流程轨制系统根基成立

全国碳市场轨制法则的科学性、公道性和可操作性周全晋升。我国已成立起全球笼盖二氧化碳排放量最年夜的碳市场，近3年全国碳市场相干治理轨制和手艺性文件陆续出台，核算、核对、配额分派方式不竭优化，集 数据报送 MRV（监测、陈述与核对）机制 配额分派 市场买卖 配额清缴 背规惩罚 在一体的全流程轨制框架根基构成，全国碳市场治理平台、全国碳排放权注册挂号系统（湖北）、全国碳排放权买卖系统（上海）、全国温室气体自愿减排买卖系统等支持平台接踵完成构建并平安高效运行，以现实步履支持我国高质量实现碳达峰碳中和方针。

② 碳价钱发现机制初步构成

全国碳市场整体运行安稳有序，买卖价钱稳中有升。配额成交均价从第一个履约周期的42.85元/吨上涨到68.15元/吨，未呈现猛烈波动，碳价钱发现机制初步构成。碳市场增进企业减排温室气体和加速绿色低碳转型的感化初步闪现，有用阐扬了碳订价功能，并为企业持久碳资产治理与减排投入供给了本钱参考。

③ 碳排放数据质量年夜幅提高

全国碳市场有力鞭策了企业碳排放数据的邃密化管控，数据江南体育质量节制系统初步成立。纳入碳市场治理的企业，其内部数据治理系统慢慢成立完美，碳排放邃密化计量程度周全晋升。燃煤元素碳含量实测率年夜幅提高，2023年100兆瓦品级和以上燃煤机组已根基实现全数实测，为把握发电行业碳排放基数、摸清分歧煤种差别奠基了扎实根本。企业碳排放核算数据的真实性、正确性、规范性年夜幅提高，有力支持了市场买卖的正确性与公允性。

④ 碳减排鼓励束缚机制初显

全国碳市场经由过程完美配额分派、强化背规惩罚等办法，碳减排鼓励束缚机制初显。作为一种鼓励驱动的市场化情况治理政策， 有用的鼓励机制和严酷的赏罚机制是保障碳市场健康运行的根本。基在强度节制设计配额分派基准线，最年夜限度鼓动勉励单元发电碳排放强度低的机组，同时配额分派阐扬鼓动勉励年夜容量、高能效、低排放机组承当热电联产使命机组的政策导向感化。企业经由过程节能减排、优化治理等办法实现的减排量在碳市场中将获得经济鼓励，高排放企业（凡是配额欠缺）则需要支出额外本钱在市场中采办配额完成履约使命，起到较着的鼓励束缚感化。

⑤ 鞭策绿色低碳高质量成长

实行碳买卖将碳减排责任落实到企业，增进企业加速绿色低碳转型。对纳入全国碳市场的发电企业，经由过程实行配额治理下降企业发电碳排放强度。2022年，全国6000千瓦和以上火电厂供电尺度煤耗为300.7克/千瓦时，较2020年下降1克/千瓦时。全国单元发电量二氧化碳排放541克/千瓦时，较2005年下降36.9%，电力碳减排获得显著成效，实行碳买卖是主要的增进身分之一。全国碳市场引入核证自愿减排量用在抵销配额清缴，进一步下降企业履约本钱，减轻企业承担。经由过程配额清缴抵销机制为189个CCER项目标业主或相干市场主体带来收益9.8亿元，极年夜鼓动勉励了水电、风电、甲烷操纵、光伏发电等自愿减排项目，为鞭策我国能源布局调剂、完美生态抵偿机制阐扬了积极感化。

⑥ 全社会绿色低碳意识加强

经由过程实行碳买卖，在全社会构成 排碳有本钱、减碳有收益 的低碳成长意识。2023年，全国跨越6000家重点排放单元组织编制企业温室气体排放陈述，省级主管部分组织核对机构逐家核对，对完美全国碳排放统计核算系统、成立碳排放根本数据库阐扬了主要感化。企业加倍正视碳资产治理，采纳成立碳资产治理公司或治理部分、拜托治理等分歧体例增强碳资产治理，构建企业碳资产治理资金池，强化人员能力扶植，积极开辟相干碳金融营业。